2020年3月1日起正式實(shí)施的《專業(yè)人才移民法》引入了“專業(yè)人才”概念,不僅包括受過大學(xué)教育的人才,也包括受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。此前,德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)從主要對(duì)有大學(xué)以上學(xué)歷的外國(guó)人開放,現(xiàn)在擴(kuò)展到低于本科學(xué)歷的技術(shù)人才。新法還取消了所謂“優(yōu)先審核”制度。此前,拿到了德國(guó)企業(yè)雇傭意向或合同,申請(qǐng)來德工作簽證的歐盟以外的申請(qǐng)者,德國(guó)勞工局要審核是否有德國(guó)或其他歐盟國(guó)家的求職者能勝任這個(gè)職位。只有在找不到合適的來自歐盟的從業(yè)者的情況下,勞工局才能向非歐盟國(guó)家的申請(qǐng)者發(fā)放工作許可。現(xiàn)在新法取消了這個(gè)制度。
《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)輸入外籍勞工的原則作明確規(guī)定,即:確保德國(guó)人及與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人有優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì),防止輸入勞工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng),特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響;雇主須優(yōu)先聘用德國(guó)人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人;如果德國(guó)人或法律上與德國(guó)人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人不能從事該工作,且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國(guó)聘到合適人員,可輸入外籍勞工;對(duì)經(jīng)過勞工局提供培訓(xùn)后,德國(guó)人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人可從事的工作,則應(yīng)將該工作崗位提供給上述人等;嚴(yán)禁黑工。
根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》,外國(guó)人只有持有德國(guó)勞工局工作許可,才可在德國(guó)工作。但也有例外,歐盟成員國(guó)公民、擁有無期限居留許可或居留權(quán)的外國(guó)人及根據(jù)國(guó)家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可在德國(guó)工作的外國(guó)人,不需辦理勞工許可;外國(guó)投資的企業(yè)法人,包括子公司、獨(dú)立或非獨(dú)立機(jī)構(gòu)(辦事機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人等,亦不需辦理工作許可。
原則上,一個(gè)外國(guó)人首先要有合法居留,才能申請(qǐng)工作許可。實(shí)踐中,外籍勞工一般是先獲得工作許可準(zhǔn)予,才可能獲得勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向所在國(guó)德國(guó)使(領(lǐng))館申請(qǐng),使(領(lǐng))館轉(zhuǎn)德國(guó)外國(guó)人管理局,后者征詢勞工局及行業(yè)協(xié)會(huì)意見后,做出給予或拒絕簽證決定。勞工居留許可或居留準(zhǔn)予一般一年一延。
盡管德國(guó)對(duì)外籍勞工進(jìn)入實(shí)施嚴(yán)格限制,但根據(jù)法律規(guī)定,德聯(lián)邦勞工部門有權(quán)通過法規(guī),對(duì)外籍勞工許可發(fā)放作例外處理。因此隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化,針對(duì)1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》,德勞工部制定《停止招募外籍勞工的例外安排條例》,并多次修訂?!独獍才艞l例》最新版本于1998年9月頒布,2002年進(jìn)行過修訂和補(bǔ)充。
【具體程序】在具體程序上,雇主需到勞工局登記有關(guān)人員需求;輸入的外籍勞工薪金待遇不得低于德國(guó)同等職業(yè)或職位薪金數(shù);輸入勞工只準(zhǔn)按照雇傭合約直接受雇于雇主,不得隨意更換雇主,該合約需受德國(guó)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督;完成雇傭合約后,輸入勞工一般須返回原居留地;雇主如被發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)法及勞工政策會(huì)被提起檢控,受到制裁,并將被取消其輸入勞工的資格。
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